商務(wù)部關(guān)于加強集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的通知

商建函【2013】191號
 

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）等文件精神，加快推進集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
 

一、提高認識，加強市場全面建設(shè)

集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是聯(lián)結(jié)產(chǎn)地和銷地的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)產(chǎn)品大流通體系的中樞，價格形成、信息發(fā)布和中轉(zhuǎn)集散等功能顯著。加強集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，提高流通效率;有利于提升流通的標準化、信息化、集約化水平，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn);有利于增強市場調(diào)控能力，促進農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運和區(qū)域平衡，對構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系具有重要支撐作用。近年來，集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的影響力進一步擴大，一批重要的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也成功轉(zhuǎn)型為集散地市場。但同時，也存在設(shè)施現(xiàn)代化水平低、管理不規(guī)范、市場功能不完善、盲目建設(shè)等問題，亟需加強引導加快解決。
 

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進市場合理布局

圍繞建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，綜合考慮國際與國內(nèi)、全國與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，農(nóng)產(chǎn)品集散地、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的資源稟賦和流通基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃布局集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在培育現(xiàn)有集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的同時，不斷提升銷地和產(chǎn)地批發(fā)市場功能，引導符合條件的銷地和產(chǎn)地市場向集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序的集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，有效輻射周邊產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，帶動形成高效、穩(wěn)定的流通渠道，提高流通效率。

力爭經(jīng)過3-5年的發(fā)展，在全國打造一批具有國內(nèi)外影響力的國家級農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心和國際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。培育一批市場規(guī)模大、輻射力強、具備區(qū)域性集散功能的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場培育一批有影響力的批發(fā)企業(yè)、流通加工企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)。推動集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電子結(jié)算率60%以上，100%設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通標準化銷售專區(qū)。
 

三、加快升級改造，完善市場功能

（一）完善中轉(zhuǎn)集散配套設(shè)施。發(fā)揮市場交通區(qū)位優(yōu)勢，加強交易廳棚、檢驗檢測中心、停車場等交易服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升市場輻射帶動力。與大進大出的吞吐能力相適應，積極發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流，加快完善集配、儲藏、理貨、再包裝、運輸?shù)戎修D(zhuǎn)批發(fā)配套設(shè)施。大力提升冷藏儲運的標準化、信息化和自動化水平，增強全程冷鏈物流配套能力。

（二）健全價格形成機制。按照現(xiàn)貨交易機制，大力發(fā)展集中競價交易，鼓勵引入會員制和拍賣等現(xiàn)代交易方式。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通標準化示范專區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化和流通品牌化，促進農(nóng)產(chǎn)品以質(zhì)定價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推廣應用電子結(jié)算系統(tǒng)，促進實現(xiàn)索證索票和購銷臺賬電子化，提高價格信息的準確度和時效性。

（三）強化信息服務(wù)能力。加強市場信息系統(tǒng)建設(shè)，完善交易信息采集、分析、處理和發(fā)布機制。健全覆蓋全國集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息網(wǎng)絡(luò)，促進市場間交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，編制發(fā)布信息指數(shù)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導市場交易。

（四）增強產(chǎn)業(yè)促進功能。發(fā)揮市場對生產(chǎn)流通的集聚效應和企業(yè)孵化器作用，拓展服務(wù)功能，促進加工、物流和批發(fā)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立健全市場信用管理體系，完善金融等配套服務(wù)，引導市場在稅收、倉儲物流等方面為企業(yè)提供便利，促進企業(yè)做大做強，積極推動經(jīng)銷商公司法人化。支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)銷一體化流通模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

（五）建立公益性保障制度。可通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套、減免和補貼費用等多種措施，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通公益性保障制度，建設(shè)一批具有公益性質(zhì)的流通基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批公益性骨干隊伍，構(gòu)建市場發(fā)揮公益性作用的長效機制，加強指導監(jiān)督，確保市場落實公益性社會責任。
 

四、強化組織保障，促進市場健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門要高度重視集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工作，積極爭取省（區(qū)、市）人民政府支持，并推動與商務(wù)部合作共建國家級大型集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。各地商務(wù)主管部門要明確集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展目標和重點任務(wù)，完善組織機構(gòu)，明確職責分工，強化組織部署，確保各項工作落到實處。

（二）建立聯(lián)系制度。綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況和各省（區(qū)、市）推薦情況，形成了首批全國集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點聯(lián)系單位（見附件1）和首批電子結(jié)算重點聯(lián)系市場（見附件2）。在此基礎(chǔ)上，各地商務(wù)主管部門要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)域規(guī)劃及市場選擇因素（見附件3），向商務(wù)部推薦擬列入重點聯(lián)系的區(qū)域性集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型流通企業(yè)和具備區(qū)域性集散功能的產(chǎn)地及銷地批發(fā)市場。包括按照商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能定位進行設(shè)計的新建大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

（三）強化政策支持。各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善落實財政、金融、稅收、土地等方面的配套政策，推動涉農(nóng)項目、資金和技術(shù)向集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傾斜。加強對重點聯(lián)系單位的督促和指導，及時解決市場建設(shè)發(fā)展中的重點和難點問題，促進市場又好又快發(fā)展。

（四）做好宣傳引導。利用新聞媒體、工作簡報等多種形式，大力宣傳集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的重要意義、工作進展和先進經(jīng)驗，擴大社會影響，吸引更多社會資源投入，為加快構(gòu)建集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道營造良好氛圍。

（五）建立信息報送制度。各地商務(wù)主管部門要組織督促重點聯(lián)系單位及時通過全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)管理信息平臺（http://ncplt.mofcom.gov.cn）完成信息報送。請各地商務(wù)主管部門及時報送工作進展、經(jīng)驗成效及問題建議等情況。

聯(lián)系人：侯仰標 肖榮臣

聯(lián)系電話：010-8509-3691/8509-3673

傳 真：010-8509-3695
 

附件：

1.首批全國集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點聯(lián)系單位名單.xls

2.首批電子結(jié)算重點聯(lián)系市場名單.xls

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一三年四月二十八日